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皇帝陛下发怒，群臣尽皆战栗。眼下朝廷决定全力赈灾，可问题接踵而至。
户部尚书郭允道开口道:“陛下，这样下去不是办法，越来越多的流民向京城涌来，如果不想办法解决，京城不一定能撑得住……”
“流民如潮水般涌来，只怕再过半月京城粮仓就要见底！”
老朱听后神情越发凝重，他也明白这其中的道理。
可眼睁睁地看着这些百姓子民受苦受难，老朱也做不到。
“你们都是朝廷栋梁，可有什么良策？难道要看着朕的子民饿死在天子脚下？”
老朱目光扫过郭允道、赵瑁等人，却发现他们彼此对视，却无计可施。
这赈灾之事，历朝历代虽有相似之处，但尤以对流民的应对最为棘手。
两汉时期，朝廷采取限制、镇压与遣返手段，旨在控制与安抚流民，将他们安置于较为安宁之地，或修建城池、设置郡县以容纳这些流离失所者。
然而，这种做法主要针对大规模流民，多数流民被遣返回乡，结果却在漫长的归途中大量死亡。那些被编入户籍的其他地方的人，许多沦为奴婢，更多的则参与了动乱，以反抗不公。
隋唐之际，统治者较为开明，采取了一些急救措施，如开仓放粮、废除暴敛法令、减轻租赋，以缓解统治危机。
尽管这些措施初见成效，但从全局来看，效果微乎其微，流亡现象依然屡禁不止。
到了宋朝，大量流民被招安为官军，却导致了“冗兵”现象的出现。
而如今大明王朝，制度尚待完善，群臣只能借鉴前朝之经验，无奈在这冰天雪地之中，这些经验似乎难以发挥作用。
老朱脸色愈发阴沉，冰面上横七竖八躺着冻毙的灾民，襁褓中的婴孩还保持着吸吮的姿势，他的眼眶不由得发烫。
可满朝文武，此刻竟无一人能解这燃眉之急？
“两汉以强制遣返安置流民，死者十之有三；隋唐开仓放粮，不过是饮鸩止渴；宋朝养流民为兵，结果养出百万冗军！”老朱猛地转身，怒视着眼前这些朝堂重臣，“你们饱读圣贤书，难道连个新法子都想不出来？”
群臣头贴冰面，大气都不敢出。
就在这死寂之中，一道略显稚嫩的声音突然响起。
“流民太多，那就以工代赈嘛！”
众人寻声望去，只见出言之人是小胖墩，捧着个手炉，貂裘下露出的小脸冻得通红。
郭允道、赵瑁等诸人闻言，皆是一愣，这六部尚书个个博学多才，不说学贯中西、通古博今，至少遍阅群书，学养深厚应是他们的基本素养。
然而，“以工代赈”一词，他们竟是首次听闻，往昔岁月中，亦未曾有所耳闻。
“何为‘以工代赈’之意？”
郭允道深思熟虑这四字真谛，稍作沉吟，便向朱高炽发问。
朱高炽笑着解释道:“‘以工代赈’，就是在灾荒之年，对灾民的救济不应局限于粮食的发放，而应设法将灾民集结起来，参与重大工程的建设，如加固河堤、疏浚河道、修筑城防等。”
“这法子有很多优点，一则救荒赈灾，二则灾民有了生计，更加安分守己，从而减少违法乱纪之事。”
朱高炽应答自如，阐述道，救济灾民与建设重大工程素来被视为两回事，古代百姓不仅要纳税，还要服徭役，即为朝廷无偿劳作。
每当有重大工程，朝廷便征召百姓服徭役，无需支付分文。
“原来如此，这真是个别出心裁而又切实有效之策。”
“灾荒年间，人心浮动，若能一边赈灾一边组织施工，无疑能更有效地安抚民心。”郭允道首先表示赞同。
“此法确实高明。”赵瑁轻轻捋了捋胡须，对“以工代赈”之策赞不绝口。
“确实如此，昔日我在山东赈灾，深知灾荒时期，民众朝不保夕，单纯发放粮食往往效果欠佳。若能辅以免税、免徭役等措施，则效果更佳。”
“而且，灾荒之地，盗贼横行，人心惶惶。灾民饱暖之后若无所事事，便易生是非，形成依赖。”
“这‘以工代赈’之策，实乃妙计，不知是哪位高人能想出如此良策。”
赵瑁身为地方官员出身，对于为政之道经验颇丰。
“以工代赈?”
老朱听到这话，顿时眼睛一亮。
“这法子以前有人用过吗？”
郭允道认真思考了一番，随后给出了肯定回答。
“现在听小胖殿下一解释，老臣顿时就明白了，只是以前没这个说法。”
“早在战国时期就有相关实践，战国西门豹修漳水十二渠，此后各朝代多有运用。比如汉武帝治黄河瓠子决口，尤其是前宋时期，范仲淹范公在杭州任职时，纵民竞渡（鼓励民众举办龙舟赛），刺激消费；另一方面下令官府修缮官衙、仓库，招募灾民做工，以工酬抵赈济。”
“此外，范公还引导商人抬高米价，吸引外地粮商入市，最终平抑物价。此举既解决了灾民就业，又盘活了地方经济，可谓是一大善政！”
此话一出，众人纷纷颔首。
范仲淹可是大名人，死后谥号为 “文正”，这可是文臣最尊贵的谥号之一，通常赐予道德、功业、文才俱佳的大臣。
范仲淹一生以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为己任，不仅在政治上推行庆历新政，救灾治民颇有政绩，文学上也留下《岳阳楼记》等经典，其品格与贡献备受后世推崇，深受后人敬仰爱戴。
“陛下，此计甚妙！”郭允道率先打破沉默，“灾年人心惶惶，若能让流民有事可做，既能消弭隐患，又能省下大笔救济开支。待工程完工，这些人还可就地安置，可谓一举多得！”
要知道，范文正公，可是他的偶像啊！
赵瑁也连连点头：“臣在地方任职时，见过太多灾民领了救济粮，转头就拿去换酒赌钱。与其养出一群懒汉，不如让他们凭本事吃饭！”
他本就不同意大规模赈灾济民，因为见到的人性丑恶太多。
老朱一听到这话，立刻就拍板下令。
“那就以工代赈，只是眼前这些流民又该如何处理呢?”
迎着老朱的目光，朱高炽摸着下巴给出了答案。
“回皇爷爷，栖霞镇工业区如今正是用人之际。琉璃镜工坊每日要烧制上万面镜子，水泥窑日夜不停，还有雪糖作坊……可工匠人数远远不够。如果后续开拓了京外市场，那这些人手是远远不够的，就算加上整个栖霞镇都不够！”
“工业区必须要更多的人手，将流民招募过来，管吃管住，再发些工钱，既能解燃眉之急，又能为朝廷储备劳力””
老朱听后狠狠击了击掌，脸上顿时露出喜色。
“我原本就想和皇爷爷你商量一下，栖霞镇工业区扩招人手的事情，现在正好，省的我们去到处招人了。”
“哈哈哈……好！”老朱果断答应，“招！炽儿，你给咱狠狠地招！”
“如果可以的话，尽可能多招一些人手吧，别说什么给他们工签了，只要让他们能够吃饱穿暖，那就足够了！”
“炽儿，你放开手脚去做！工部、户部全力配合，缺人缺粮尽管开口！”
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