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远征军入缅时总兵力约十万人，到撤回国内和印度时，伤亡和被俘者超过六万人，其中相当一部分不是在战斗中阵亡的，而是在撤退途中死于疾病、饥饿和疲劳这些非战斗减员。这场惨败对重庆方面的打击是沉重的，不仅损失了大量精锐部队和装备，更重要的是滇缅公路被彻底切断，龙国获取外援的最后一条陆上通道被堵死了。远征军的失败与苏杭在华北的胜利形成了鲜明的对比。
到1942年7月底，苏杭已经完成了察南战役、山东战役的主要作战任务。
他手中的兵力不仅没有减少，反而通过补充和整编增长到了五十余万。太行山兵工厂投产后，弹药自给率大幅提高，对南方补给线的依赖显著降低。
这个事实让重庆方面极为震动。
苏杭控制了华北大片区域，手上握着五十多万部队，其中第71军、第74军和第18军，第5军都是国军系统中装备最精良、战斗力最强的德械化部队，这些部队名义上隶属于军事委员会，但实际上完全听从苏杭的指挥。
苏杭还通过父亲苏振邦的布局，在收复区内安插了大量苏系文官，掌握了县级行政机构和税收渠道。军事上苏杭战绩辉煌，行政上完全掌控了地方势力，后勤上有兵工厂全力生产，这三样东西加在一起，让苏杭成了事实上的半独立状态。
；牢蒋在重庆的官邸里收到华北态势报告时，正在用早餐。他把报告看完，筷子就再没动过。侍从室的几个参谋站在一旁，大气都不敢出。
苏杭是他一手提拔起来的将领。苏杭在枣宜会战中一战成名，在华北反攻中更是以极快的速度击溃了冈村宁次的德械化部队，收复了大片失地。
从一个军事指挥官的角度看，苏杭的成就无可挑剔，甚至可以说是抗战以来最辉煌的战绩。但从一个政治领袖的角度看，一个手握重兵、占据大片地盘、拥有独立后勤体系的部下，本身就是一把双刃剑。
；牢蒋纠结的原因很复杂。
首先，苏杭的部队名义上是国军的一部分，但实际上已经自成体系。第27集团军的核心将领邱维达、卢醒、钟彬、张柏亭等人都是苏杭旧部，对苏杭的忠诚度远高于对重庆。
其次，苏杭在收复区推行的是苏家自己的行政体系，苏系文官控制了地方政权，税收和物资调配权掌握在苏家手中，重庆派去的官员根本无法插手。
再次，太行山兵工厂的存在让苏杭拥有了独立的弹药供应，这意味着他对重庆的依赖度大大降低了。最后，也是最关键的一点、
苏杭手中的五十多万部队，几乎就是中央军的主力部队。第71军和第74军是；牢蒋多年经营攒下的家底中最精锐的两支部队，这两支部队如果脱离了重庆的指挥体系，；牢蒋能够直接调动的主力部队就会少了一大半。
但；牢蒋也清楚，他不能跟苏杭翻脸。抗战打到这个份上，如果因为内部矛盾导致苏杭的部队不再配合重庆的指挥，或者更糟，如果苏杭公开与重庆对立，那抗战大业就提前结束了。
扶桑·还在虎视眈眈地盯着龙国，太平洋战场上的胜负还未可知，这时候内部生乱，无异于自杀。
而且从某种意义上说，苏杭的地盘确实是他自己一刀一枪从鬼子手里抢回来的。
每一座城、每一寸地，都是苏杭的部队浴血奋战打下来的。
苏杭没有从重庆手里抢地盘，没有占别人的防区，没有搞阴谋诡计，他就是堂堂正正地打，硬生生从日军手中夺回了华北的大片失地。
这一点，任何人都无法否认。；牢蒋如果因为这个而打压苏杭，不仅会寒了前方将士的心，在国际上也会引起盟国的质疑。
1942年8月，经过反复权衡之后，；牢蒋做出了决定。
他以国民政府军事委员会的名义发布了一道命令：设立华北行营，统辖河北、察哈尔、山东三省及北平、天津两市的军政事务，任命苏杭为华北行营主任。
这道命令的本质，是将苏杭已经实际控制的区域正式纳入苏杭的管辖之下，等于承认了既成事实。
但对于苏杭来说，这个任命同样有意义。有了国民政府正式颁布的委任状，苏杭在华北的军政权力就有了法理上的依据，苏杭不再是“拥兵自重”，而是“奉命镇守”。
华北行营主任的职权范围很大，统辖三省两市，不仅是军事指挥权，还包括地方行政权、财政权、警察权和部分司法权。
在编制上对标的是抗战初期设立的各大战区司令长官部，但在行政权力的范围上更接近明清时期的“总督”或“北洋大臣”的设置。
在辖区内拥有军政一把抓的权限，虽然名义上隶属于重庆中央政府，但实际上是地方实权派。
1942年8月，苏杭正式就任华北行营主任。苏杭的行营驻地设在石家庄，这里地处华北中心，北接平津，南连冀南，西扼正太铁路通往山西的门户，东临津浦铁路连接山东，是整个华北行营辖区的地理中点。
苏杭上任后做的第一件事，不是召开庆祝大会，也不是急着扩充军队，而是把父亲苏振邦从重庆派来的文官班底和自己在华北当地招募的行政人员全部召集到一起，开了一次行政工作会议。会议持续了整整两天，主题只有一个：把华北行营的地盘最快进行恢复。
苏杭在会议上开门见山，说华北是打下来的，但光靠枪杆子守不住。军队在前线打胜仗，后方的行政跟不上，地盘迟早要丢。他要的是一套能够自给自足的行政体系，不是靠重庆拨款养着的花架子。
从今天起，华北行营辖区内的行政、税收、财政、警政、司法，全部由行营统一管理，重庆方面派来的官员如果有本事就留下来干，没本事的就送回重庆去。
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